《寶雞市測繪地理信息管理辦法》政策解讀

原文鏈接：寶雞市測繪地理信息管理辦法

《寶雞市測繪地理信息管理辦法》經市人民政府2022年第17次常務會議審議通過，10月20日簽發公布，自12月1日起正式施行，現解讀如下：

一、制定背景

由于歷史原因，我市測繪地理信息管理模式、業務流程、成果標準不一致，基礎測繪經費沒有保障，且缺乏統籌規劃，項目實施的系統性和科學性欠缺。地理信息數據更新機制不健全，缺乏市域范圍的統籌規劃，難以保障地理信息數據的完整性和時效性。地理信息社會化應用不足，產生的社會效益和經濟效益不明顯，行業發展缺乏內在的持久動力。因此，制定出臺《寶雞市測繪地理信息管理辦法》勢在必行。

二、制定過程

2021年8月，該《辦法》列入年度政府規章計劃。我們堅持問題導向，經過深入調研，起草了該《辦法》（征求意見稿），并向市測繪行業協會、25家測繪資質單位、12個縣區和高新區管委會自然資源主管部門、省測繪地理信息局、22家市級有關部門、社會各界廣泛征求意見建議，進行了修改完善。市司法局組織召開了專題論證會，完成了合法性審核，形成該《辦法》（送審稿）。2022年經市人民政府第17次常務會議審議通過。

三、主要內容

《辦法》共七章五十八條。第一章總則，主要明確了立法目的、依據，政府及各部門的職權劃分；第二章基礎測繪和其他測繪，主要明確了在我市開展測繪活動應該采用的測繪基準和市、縣兩級基礎測繪職責權限及其他測繪的管理；第三章測繪成果，主要明確了測繪成果的匯交、保管、使用的具體規定；第四章測繪基礎設施，主要明確了管理、維護測繪基礎設施各相關部門的職責；第五章測繪市場管理，主要明確了測繪市場各主體應履行的職責、義務及信用、項目管理的措施；第六章法律責任，主要明確了測繪相關單位、人員違反本《辦法》相應條款應負的法律責任；第七章附則，明確了該《辦法》的施行日期。

《辦法》充分貫徹上位法，以問題為導向，緊密結合寶雞實際，主要有以下特點：

（一）緊密結合行業發展需求。近年來，測繪行業發展日新月異，測繪地理信息產業日益發展壯大。結合上位法的要求以及行業發展新趨勢，《辦法》對地理信息共建共享、衛星導航定位基準站、地理國情監測、應急測繪保障、地圖管理等作出具體規定。簡政放權、服務便民的同時，加強事中事后監管，構建行業信用管理體系，創新監管手段，解決以往測繪地理信息管理中的“難點”“痛點”。

（二）理順政府部門管理職責。理順市、縣主管部門職責，加強市級主管部門統籌力度，以提升測繪地理信息對全市社會經濟發展的服務能力（第四條）。市級主管部門編制基礎測繪規劃，縣級主管部門根據基礎測繪規劃編制基礎測繪年度計劃并具體實施（第十二條）。由市級主管部門負責組織建立地理信息時空數據中心和共享平臺，確保全市地理信息數據能夠及時匯總更新，為地理信息數據的共享應用提供堅實的基礎（第十五條）。市級主管部門統籌有關測繪地理信息技術規范及標準的制定，保障全市執行統一的技術要求，為提升管理效率，促進數據共享和應用創造基礎條件（第八條、第十七條、第十八條、第十九條）。

（三）建立地理國情監測制度和應急測繪保障工作機制。明確地理國情監測工作責任部門，要求做好地理國情監測數據的深度開發并通過地理信息共享平臺向政府部門和社會公眾發布相應成果（第二十條）。明確應急測繪保障工作責任部門，全面提高我市應急測繪保障工作能力，包括制定應急測繪保障預案，建立應急測繪隊伍，完善應急測繪基礎設施建設，加快應急測繪新技術應用和儲備等（第二十一條）

（四）全面加強基礎測繪管理工作。明確市、縣主管部門負責的基礎測繪工作范圍，避免職能交叉和缺位（第九條、第十條）。明確平面控制網、高程控制網、1:500國家基本比例尺地形圖、1:1000國家基本比例尺地形圖、1:2000國家基本比例尺地形圖和影像圖等重要基礎測繪成果的更新周期，確保滿足經濟建設、社會發展、應急管理等工作需要（第十一條）。明確編制基礎測繪規劃和年度計劃的要求，提高基礎測繪工作的連續性、系統性和科學性（第十二條、第十三條）。加強基礎測繪項目立項管理，避免重復建設和財政資金浪費（第十四條）。加強基礎測繪項目驗收工作，基礎測繪項目應當通過市級主管部門組織實施的測繪成果質量檢驗合格后，方可實施項目驗收，有效保障基礎測繪成果質量（第二十三條）。

（五）建立健全地理信息數據共建共享機制，促進地理信息應用。通過建設統一的地理信息時空數據中心和共享平臺，為地理信息數據共建共享提供了基礎條件（第十五條）。明確地理信息數據常態更新周期和要求，加強測繪成果匯交制度，保障動態更新時效性，充分節省財政資金投入（第十一條、第二十二條）。明確政府部門因履行職責需要，可以按照有關規定無償使用地理信息共享平臺開展地理信息應用并共享相關數據（第二十六條）。明確要求測繪地理信息主管部門建設地理信息時空數據中心和共享平臺，促進數據的生產和更新工作，通過地理信息共享平臺向社會提供服務，實現地理信息數據開放共享（第十五條）。

（六）強化事中事后監管。立足解決本市測繪地理信息市場存在的問題，結合“放管服”的總體要求，以信用管理為抓手，建立健全測繪地理信息行業信用管理體系（第三十六條）。擴寬征信渠道，將測繪單位的信用狀態與其生產經營活動相關聯，建立“守信激勵、失信懲戒”的信用機制并建立與其他部門的信用信息共享制度，實行聯合懲戒（第四十條、第四十一條）。加強行業自律，創新監管方式，提高監管效率，建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的測繪地理信息市場體系（第三十六條、第三十七條、第四十條、第四十一條）。

（七）加強測繪成果管理，提高測繪成果質量，保障地理信息安全。落實測繪成果匯交制度，明確市級主管部門應當對匯交的測繪成果進行質量檢查，檢查合格后更新數據并向匯交單位出具測繪成果入庫憑證，要求政府部門辦理審批業務需要使用測繪成果作為審批材料的，應當使用入庫的測繪成果，創造性地解決了數據匯交難，成果質量難保證的“頑疾”（第二十二條）。強化主管部門質量監督檢查職能，建立完善的隨機抽檢和重點項目專項檢查制度，明確測繪單位成果質量的主體責任（第二十三條）。