《寶雞市區既有住宅增設電梯工作實施方案》 政策解讀

原文鏈接：寶雞市人民政府辦公室關于印發寶雞市區既有住宅增設電梯工作實施方案的通知

《寶雞市區既有住宅增設電梯工作實施方案》經市人民政府2022年第21次常務會議審議通過，12月9日簽發公布，自2023年1月1日起施行，有效期止2027年12月31日?，F解讀如下：

一、制定背景

2018年我市出臺《寶雞市城市既有住宅增設電梯的意見（試行）》后，市區既有住宅增設電梯共178部，社會反響較好。鑒于市區既有住宅業主增設電梯呼聲依然較高，原《意見》已于2020年5月31日失效；同時，《民法典》對業主共同決定事項表決規則也進行了調整，重新制定《寶雞市區既有住宅增設電梯工作實施方案》（以下簡稱《方案》）十分必要。

二、制定過程

依據《民法典》第二百七十四條：建筑區劃內的道路、綠地、其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬于業主共有。第二百七十八條：改建、重建建筑物及其附屬設施，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。第三百零一條：處分共有的不動產或者動產以及對共有的不動產或者動產作重大修繕、變更性質或者用途的，應當經占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意。顯然，增設電梯占用的綠地、場地屬小區全體業主共有，而非本幢樓或本單元業主共有。

我們詳細研閱了上海、西安、成都、長春、德州等二十多個地市既有住宅增設電梯的政策，各地市對增設條件規定均不相同。為貫徹以人為本的城市建設管理理念，進一步完善多層既有住宅使用功能，提升城市宜居水平，最后依據《民法典》、《中華人民共和國特種設備安全法》和《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》相關法律與政策，參照省住建廳省財政廳《關于做好2022 年全省城鎮老舊小區住宅增設電梯摸底申報工作的通知》中明確的增設電梯申請條件，形成了《方案（征求意見稿）》，征求了各區政府（管委會）與市級相關部門意見后，多次討論修改，并征詢了法律顧問與相關法律界人士意見，形成了《方案（送審稿）》。2022年11月18日經市人民政府第21次常務會議審議通過。

三、主要內容

《方案》由總體要求、項目實施、扶持政策、有關要求、職責分工及附件六大部分組成。

第一部分總體要求。明確規定市區建成區內2016年5月底前已建成投入使用（以《竣工驗收備案表》時間為準）、具有全產權、未列入房屋征收改造計劃且未設電梯的地面六層及以上非單一產權住宅樓（單元）均可申請增設電梯。申請增設電梯的主體為業主，可在本幢或本單元中推選2-5名業主代表，也可選擇原產權單位、物業服務企業為代理人。

第二部分項目實施。明確規定增設電梯應當由本單元或本幢房屋專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意；擬占用業主專有部分的，還應當征得該專有部分業主同意；全部業主均無反對意見。同時，對實施前準備、設計方案編制、公示公告方式與期限、規劃審批、施工許可及竣工驗收提出了詳細要求。

第三部分扶持政策。主要規定了一是對列入全省城鎮老舊小區改造計劃的，可申請中省城鎮老舊小區改造增設電梯補助資金；二是業主可申請提取使用本人及其配偶、本人直系血親的住房公積金用于增設電梯中業主個人所需支付建設資金；三是要求電力、燃氣、供排水、通信等專營單位開通綠色通道，優先安排增設電梯的電力擴容、管線遷移等計劃，優惠收取配套費用。

第四部分有關要求。詳細說明了增設電梯項目的設計、施工、安裝、監理、維保、物業等各方的責任義務。

第五部分職責分工。詳細規定了增設電梯過程中各有關部門、單位的職責；明確《方案》的執行日期。

第六部分附件。主要擬定了業主增設電梯過程中，建設資金、維保養護等費用的分攤系數，供業主共同參考商議。