<source id="rx0up"><mark id="rx0up"></mark></source>
  • <u id="rx0up"><sub id="rx0up"></sub></u>
    1. <dfn id="rx0up"></dfn>
      <code id="rx0up"><small id="rx0up"><track id="rx0up"></track></small></code>
    2. <center id="rx0up"></center>
      中文字幕免费不卡一区

      政???????策

      寶雞市住房和城鄉建設局關于公開征求《寶雞市集中供熱管理辦法(征求意見稿)》意見建議的公告

      發布時間: 2023-06-30 09:01:28 瀏覽次數:
      來源:寶雞市住房和城鄉建設局

      為規范和加強我市供熱服務和用熱行為管理,維護供熱用熱雙方的合法權益,促進集中供熱行業規范發展。我局依據《城鎮供熱服務》(GB/33833-2017)、《陜西省城鎮集中供熱服務標準(暫行)》《陜西省城市市政公用設施管理條例》等法規規定,結合我市實際,研究起草了《寶雞市集中供熱管理辦法(征求意見稿)》,現面向社會各界公開征求意見建議,征求意見建議時間為2023年6月30日至7月29日。

      辦公地址:寶雞市行政中心1號樓6樓652室

      聯系人:于 瀟

      聯系電話:0917-3260278(傳真同號)

      電子郵箱:bjszjjgyk@163.com

      寶雞市住房和城鄉建設局

      2023年6月30日

      寶雞市集中供熱管理辦法

      (征求意見稿)

      第一章 總  則

      第一條 為了規范集中供熱服務和用熱行為,提高供熱服務質量,維護供熱、用熱雙方的合法權益,節約能源,保障和改善民生,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

      第二條 本市行政區域內的集中供熱規劃、建設、經營、使用和管理等活動,適用本辦法。

      本辦法所稱集中供熱,是指集中熱源所產生的熱水、蒸汽,通過管網向城市(鎮)或者部分區域的熱用戶有償提供用熱的行為。

      第三條 發展供熱事業應當遵循政府主導、企業經營、統籌規劃、優化配置、保障安全、節能環保、規范服務、強化監管的原則。

      第四條 市人民政府住房和城鄉建設部門負責全市供熱及相關活動的監督管理,縣級人民政府住房和城鄉建設部門或者各級人民政府確定的供熱管理部門(以下統稱供熱主管部門)負責本行政區域內供熱以及相關活動的監督管理。發展改革、財政、自然資源和規劃、城市管理、生態環境、市場監管、行政審批服務、應急、公安等部門按照職責分工,做好相關供熱管理工作。

      第五條  市、縣(市、區)人民政府應當將集中供熱事業納入國民經濟和社會發展規劃,加強集中供熱基礎設施建設,提升集中供熱保障能力,提高集中供熱普及率,改善城市生態環境。

      第六條  市、縣(市、區)人民政府應當制定專項支持政策,鼓勵采用熱電聯產、區域鍋爐房等多種形式發展集中供熱,推廣先進、節能、環保的供熱用熱技術,支持利用太陽能、水能、地熱能、生物質能等可再生能源發展集中供熱。

      第七條  市、縣(市、區)人民政府應當設立供熱政策性補貼資金,因成本與價格倒掛、延長供熱時間等因素,導致供熱企業虧損的,供熱企業有權向價格主管部門或供熱行政主管部門提出調整供熱價格的書面建議,市、縣(市、區)人民政府應當及時研究啟動熱價調整程序或對供熱企業給予補貼。

      第二章 規劃與建設

      第八條 集中供熱專項規劃是集中供熱建設、管理、發展的依據。

      市、縣(區)供熱主管部門應當會同資源規劃主管部門依據城市總體規劃及能源發展規劃,編制本級集中供熱專項規劃,報同級人民政府批準后,由本級供熱主管部門組織實施。

      經批準的集中供熱專項規劃,任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的,應當按照規劃編制程序報請批準。

      第九條  編制集中供熱專項規劃, 應當體現統籌布局、節能減排、科學配置熱源、長遠與近期相結合的要求,使其與城市發展規模相適應。

      第十條  自然資源和規劃等部門應當按照本市國土空間總體規劃及供熱專項規劃要求,預留熱源、熱力站、供熱管網等供熱設施配套建設用地、用房。預留的供熱設施配套建設用地、用房,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。

      第十一條 熱電聯產熱源生產企業應當按照以熱定電的原則,合理制定供熱期熱電聯產機組的電力生產、供應計劃,優先保障供熱熱負荷需求,不得以電量指標限制熱電聯產機組對外供熱。

      第十二條  凡在本市城市和縣城規劃區范圍內新建、改建、擴建的工程建設項目,其建設單位或個人,均應按規定繳納城市基礎設施配套費。城市基礎設施配套費中的集中供熱設施建設資金,專項用于集中供熱設施的建設。

      第十三條  新建、改建、擴建熱源廠(站)、供熱管網等集中供熱工程項目,應當符合集中供熱專項規劃。負責建設項目審批的部門在審查集中供熱工程項目申請時,應當征求集中供熱主管部門的意見。

      第十四條  在已建成和規劃建設的集中供熱管網覆蓋范圍內,不得建設高能耗、高污染的供熱設施。已建成使用的,應當按照城市發展規劃和有利于集中供熱、節能環保的原則予以改造,并逐步并入集中供熱。

      第十五條  實行集中供熱的新建、改建、擴建民用建筑,按照國家有關規定,安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置。

      實行集中供熱的既有民用建筑不符合國家有關住宅設計規范要求的,應當按照既有民用建筑節能改造標準進行節能改造的同時,安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置。

      第十六條  新建、改建、擴建城市道路,應當按照集中供熱專項規劃的要求,同時設計和敷設供熱管網。城市道路建有地下綜合管廊的,供熱管網應當納入綜合管廊。

      第十七條 新建、改造及維修城市集中供熱管網,需要穿越某一地段或者建筑物、構筑物時,產權單位或產權人應當給予配合。因穿越施工造成設施損壞的,建設單位應當及時予以修復;無法修復的,應當經過評估給予賠償。

      第十八條 建設項目配套建設的供熱設施應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

      建設項目配套建設的供熱設施的設計、施工、監理,應當由具有相應資質的單位承擔,并嚴格執行國家有關技術標準和規范;使用的設備、管材和計量器具,應當符合中、省、市規定的設計、產品質量標準及準入要求,其技術參數應當與熱源的熱媒參數相匹配。

      第三章供熱管理

      第十九條  本市集中供熱實行經營許可制度。供熱企業取得集中供熱經營許可證后,方可從事集中供熱。集中供熱經營許可證由供熱企業所在地的市、縣(區)供熱主管部門核發;跨縣(區)經營的,由市供熱主管部門核發。

      第二十條  申請集中供熱經營許可證,應當符合下列條件:

      (一)符合集中供熱專項規劃的要求;

      (二)具有穩定的熱源;

      (三)具有與供熱規模相適應且符合國家節能環保要求的供熱設施;

      (四)具有供熱專業技術人員和安全管理人員;

      (五)具有固定的經營場所、完善的管理體系和安全責任制度;

      (六)具有健全的供熱事故搶險預案和應急保障措施;

      (七)法律、法規規定的其他條件。

      第二十一條  供熱企業應當根據集中供熱經營許可證確定的供熱方式和供熱范圍提供熱源、發展用戶。

      供熱企業的熱負荷與其供熱能力不相適應時,供熱主管部門可以調整其供熱范圍,供熱企業也可以申請調整。

      第二十二條 本市采暖期為當年的11月15日至次年的3月15日。如遇異常低溫情況,市人民政府可以決定提前供熱或者延期停熱,并對提前供熱或者延期停熱發生的費用給予適當補貼。

      第二十三條  本市集中供熱實行政府定價,遵循合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則。集中供熱價格的核定和調整,由價格行政管理部門按照相關權限的規定提出方案,舉行聽證會,按照規定程序報批。

      第二十四條  供熱企業應當嚴格按照價格行政主管部門批準的熱價收取采暖費,熱用戶應按規定交納熱費,不得無故拖欠、拒交。

      第二十五條  熱用戶逾期未足額交納熱費的,供熱企業可以進行催交;經2次催交仍未交納的,供熱企業可以采取用熱限制措施,并按照供用熱合同約定收取違約金。但不得以少數用戶未交納熱費為由,中斷對其他已交費用戶的供熱或者降低供熱標準。

      第二十六條 集中供熱期內,正常天氣狀況下,且室外溫度不低于供熱系統最低設計溫度、建筑圍護結構符合當時供熱設計規范標準和室內供熱系統正常運行條件下,供熱企業應當保證熱用戶臥室、起居室的室溫不低于18℃;其他部位的室溫應當符合國家住宅設計規范的溫度要求。供用熱合同另有約定的,從其約定。

      第二十七條 供熱企業、供熱設施產權、管理單位應當在采暖期開始前對供熱系統(設施)進行注水、試壓、排氣及試運行,并提前72小時通知熱用戶,熱用戶及供熱設施產權、管理單位應當予以配合。

      第二十八條 供熱企業應當實行標準化管理和規范化服務,向社會公開收費標準、服務內容、服務標準和辦事程序等事項。

      第二十九條 供熱企業應當建立集中供熱智能管理平臺,加快智慧供熱建設,在線監測和調節熱源、供熱管網、換熱站等供熱設施的相關參數,完善熱用戶查詢、預約、投訴、交費等操作系統,提高集中供熱服務水平。

      第三十條   未經集中供熱行政主管部門批準,供熱企業不得擅自停業、歇業。確需停業、歇業的,應當于當年集中供熱開始之日的六個月前,向集中供熱行政主管部門提出申請。集中供熱行政主管部門應當在接到申請之日起十個工作日內做出是否批準的決定。

      經批準停業、歇業的供熱企業應當對其供熱范圍內的熱用戶、熱費和供熱設施管護等事宜做出妥善安排,在收到批準決定之日起二十個工作日內,與承接的供熱企業完成供熱設施及技術檔案、用戶資料、熱費等事項的交接工作,并書面報告集中供熱行政主管部門。

      第三十一條  因供熱設施故障或者突發事件導致區域性停熱的,供熱企業應當立即通知受影響區域的熱用戶并組織搶修,或督促供熱設施產權、管理單位及時搶修。根據停熱影響規模、時長,向集中供熱主管部門報告。對影響搶修的其他設施可以采取合理的應急處置和必要的現場防護措施,相關單位和產權人應當予以配合。

      第三十二條   對未經批準擅自停止供熱、以及因不可抗力導致無法保障安全穩定供熱的,經市、縣(市、區)人民政府批準,供熱主管部門應當及時組織應急接管,并在供熱范圍內公告。

      第四章  用熱管理

      第三十三條 具備以下集中供熱條件的申請戶可向供熱企業申請接入集中供熱:

      (一)及時足額繳納城市基礎設施配套費的;

      (二)在集中供熱能力保障范圍內的;

      (三)在集中供熱管網覆蓋范圍內的;

      (四)不影響區域供熱安全穩定運行的;

      (五)用戶內網系統符合集中供熱運行工況,房屋結構符合保溫技術規范的。

      第三十四條  具備集中供熱條件的新建、改建、擴建民用建筑,產權單位應于供熱企業規定時間內,向供熱企業提出申請使用集中供熱。經供熱企業確認申請用熱戶達到總戶數60%以上的,須依據區域供熱規劃、實際供熱情況,在接到申請之日起七個工作日內做出答復。

      第三十五條   供熱企業和熱用戶應當在集中供熱期前依法簽訂供用熱合同。供用熱合同除應當符合國家關于供用熱合同的規定外,還應當包括計費標準、違約責任及違約金標準、供熱設施維護責任及雙方約定的其他事項。熱用戶依法享有供用熱合同約定的用熱權。

      第三十六條  熱用戶變更用熱面積、性質等供用熱合同約定事項時,應當與供熱企業履行合同變更手續。

      熱用戶停止用熱或恢復用熱,應在規定時間內向供熱企業提出申請,經采取停熱或恢復用熱措施后予以辦理手續。停止用熱的用戶,應向供熱企業交納總熱價30%的基本熱費。未辦理停熱手續的用戶視同正常用熱,按規定交納全部熱費。

      第三十七條  具備分戶用熱計量條件的,按規定程序經供熱企業專項驗收及試運行合格后按照用熱量收費,熱費按照基本熱價和計量熱價相結合的方式核算。

      不具備分戶用熱計量條件的,熱費按照房屋建筑面積核算。對層高3米以上的超高或異形建筑物,根據《城市建設統計指標體系及制度方法》規定,計算標準面積時應增加折標系數。

      第三十八條  熱用戶應當妥善使用和維護室內供熱設施,供熱設施發生異常、泄漏等故障時,應當及時向供熱設施產權、管理單位或者供熱企業報修。

      供熱企業應熱用戶要求對室內供熱設施維修時,應當事先向用戶明示維修項目、收費標準、消耗材料等清單,經用戶簽字后實施維修。

      第三十九條  在建筑物內裝修、改造房屋結構或采暖設施,影響采暖效果或給其他熱用戶造成不良后果或損失的,責任由實施改造的熱用戶承擔。

      第四十條 熱用戶應當妥善使用和維護自有用熱設施,不得有下列妨礙供熱設施正常運行的行為:

      (一)擅自排放或者取用供熱管道中的熱水;

      (二)擅自連接、改動熱力管道、安裝管道泵、增設散熱器或過水熱等;

      (三)擅自改動、破壞用熱計量裝置,破壞停熱或限熱設施;

      (四)擅自改變用熱性質、方式或擴大用熱面積;

      (五)違反建筑設計安全標準新設、改換用熱設施;

      (六)阻礙供熱企業對公共供熱設施進行維護、管理;

      (七)供熱設施存在安全隱患、設備缺陷,經供熱企業告知仍不進行檢修、改造的;

      (八)其他損壞供熱設施、影響供熱系統正常運行和其他熱用戶用熱質量的行為。

      第四十一條  供熱企業應加快落實 “互聯網+”服務模式,推進實現終端收費,熱用戶應當予以配合。

      第五章  設施管理維護

      第四十二條 建筑區劃紅線內供熱管網的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的,不得再向熱用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區劃紅線內供熱管線及配套設備設施的建設安裝費用統一納入房屋開發建設成本,不得另外向買受人收取。

      供熱管線及配套設備設施投入使用后,可依法依規移交給供熱企業實行專業化運營管理,相關運行維護等費用納入企業經營成本。未移交的,設施維護管理由設施產權、管理單位負責。

      市人民政府應當制定移交、改造辦法,具體由市人民政府城市管理部門會同住房和城鄉建設、自然資源和規劃、財政部門負責。

      第四十三條  建設單位應當依法承擔供熱設施保修期內的維修、調試等保修責任。

      供熱設施的保修期不得低于兩個供熱期。保修責任未履行或者拖延履行的,保修期相應順延。供熱設施存在質量問題尚未解決的,建設單位應當繼續履行保修責任。

      供熱設施的保修期,自供熱設施正式投入運行之日起計算。

      第四十四條 本市供熱計量裝置選型、計量方式、設施采購、供應、安裝、竣工驗收、計量收費、運行維護均由供熱企業負責,費用由產權人或建設單位承擔。

      第四十五條 供熱企業和供熱設施管理單位在供熱期前,應提前對供熱系統進行檢查,并對存在隱患的部分及時整改。供熱企業應當定期安全檢查,熱用戶應當配合。需要入戶檢查的,供熱企業應當征得熱用戶同意,并出示有效證件。

      第四十六條  供熱企業和供熱設施產權、管理單位根據安全生產需要,應當對其負責的供熱設施組織安全評價。建立供熱設施巡檢制度,按照國家有關工程建設標準和安全生產管理的規定,設置防腐、絕緣、防雷、高壓等保護裝置和安全警示標志,對其負責的供熱設施定期進行巡查、檢測、維修和養護。

      第四十七條  任何單位和個人不得有下列影響供熱設施安全的行為:

      (一)擅自在供熱設施安全保護范圍內修建建筑物、構筑物、敷設管線或者種植深根植物;

      (二)擅自在供熱設施安全保護范圍內挖坑取土、爆破、打樁;

      (三)在供熱設施安全保護范圍內堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品;

      (四)向供熱管道排放污水、腐蝕性液體或者氣體等;

      (五)利用供熱管道或者支架懸掛重物;

      (六)破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網、井蓋、閥門和儀表等供熱設施;

      (七)損毀、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動供熱設施安全警示標志;

      (八)危害供熱設施安全的其他行為。

      第四十八條  新建、改建、擴建建設工程,不得影響供熱設施安全。

      建設工程開工前,建設單位應當查明地下供熱管網的相關情況,建設工程施工可能影響地下供熱管網等供熱設施安全的,建設單位應當會同施工單位與供熱企業共同制定供熱設施保護方案,并采取安全保護措施。

      第六章  投訴和爭議處理

      第四十九條  供熱主管部門應當建立健全爭議處理機制,及時協調處理供熱爭議。供熱企業在集中供熱期間實行二十四小時值班制度,及時處理熱用戶的報修或者投訴。

      第五十條  供熱企業接到投訴后,應當按照下列規定處理:

      (一)供熱企業應在當地供熱主管部門規定的時間內辦結熱用戶的投訴。在規定處理期限內不能辦結的投訴,應向熱用戶說明原因,并應明確解決時間。因非供熱企業原因無法處理的,應向投訴人做出解釋。

      (二)供熱企業接到供熱管網泄漏報修信息后,應在二小時內做出響應,按產權責任劃分組織搶修或督促產權單位搶修;對供熱質量的投訴應在一小時內做出響應,并在十二個小時內到達現場處理。雙方另有約定的,從其約定。

      第五十一條 熱用戶認為室內溫度不達標的,可以向供熱企業提出溫度檢測的要求。供熱企業應按照有關標準,使用符合標準并檢定合格的計量器具,入戶測溫。測溫應當如實填寫檢測記錄。熱用戶對檢測結果無異議的,應當在檢測記錄上簽字。

      熱用戶對測溫結果有異議的,熱用戶可以向所在地供熱主管部門投訴,也可委托具備資質的檢測機構測溫。

      第五十二條 因供熱企業原因導致熱用戶臥室、起居室的溫度不達標的,供熱企業應當及時采取措施,保證室溫達到規定標準,并根據供熱用熱雙方確認的不達標天數,去除基本熱費后,按照下列標準向熱用戶退還熱費:

      (一)供熱溫度高于或者等于16℃、低于18℃的,退還熱費的20%;

      (二)供熱溫度高于或者等于14℃、低于16℃的,退還熱費的50%;

      (三)供熱溫度低于14℃的,全額退還熱費。

      供熱企業應當于每年集中供熱期結束后至六月三十日前通知熱用戶并辦理退費。

      第七章 監督管理

      第五十三條  市人民政府應當建立集中供熱聯席會議制度,研究、協調、解決涉及集中供熱的重大事項及相關問題。

      第五十四條  市、縣(市、區)人民政府應當制定集中供熱突發事件應急預案,建立相應的組織指揮系統和資金、物資應急保障體系。

      第五十五條  集中供熱主管部門應當建立、健全集中供熱督導、監管制度,對供熱企業的運營活動進行定期檢查、考核,并將考核情況向社會公布。

      第五十六條  市集中供熱主管部門應當履行下列職責:

      (一)制定全市集中供熱管理的相關政策、規范;

      (二)負責組織落實市集中供熱聯席會議的決定;

      (三)監督、檢查供熱企業的運營活動;

      (四)監督、指導縣(區)集中供熱主管部門的集中供熱管理工作;

      (五)組織開展集中供熱行業管理人員的培訓;

      (六)法律、法規規定的其他職責。

      第五十七條  縣(區)集中供熱主管部門應當履行下列職責:

      (一)監督、檢查其管理范圍內供熱企業的運營活動;

      (二)建立、健全集中供熱運行臺帳,定期向市集中供熱主管部門報告;

      (三)規范、監督其管理范圍內的熱用戶用熱行為;

      (四)依法查處其管理范圍內影響供熱設施安全的行為;

      (五)組織開展集中供熱宣傳和專項執法檢查。

      第五十八條  集中供熱相關部門應按照下列規定,履行監督管理職責:

      (一)發展改革部門負責集中供熱工程的項目審批,協調集中供熱的能源供應等事項;

      (二)資源規劃主管部門負責熱源廠(站)及其他供熱設施建設用地、用房的保障工作;

      (三)生態環境主管部門負責供熱企業排放的污染物類別、濃度指標等事項的監督管理;

      (四)應急管理部門依法負責供熱安全生產工作的綜合監督管理。

      第八章 法律責任

      第五十九條 違反本辦法規定的行為,法律、法規已規定法律責任的,從其規定。

      第六十條 供熱企業有下列行為之一的,由供熱主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處二千元以上一萬元以下罰款,有違法所得的,沒收違法所得:

      (一)擅自推遲、中止或者提前結束供熱的;

      (二)未在集中供熱期前對供熱設施注水、試壓和排氣的;

      (三)拒絕供熱范圍內符合條件的住宅小區及其他建筑物接入供熱管網的;

      (四)無正當理由拒絕向供熱范圍內符合集中供熱條件的熱用戶供熱的;

      (五)其他違反本條例規定的供熱企業應當履行義務的行為。

      第六十一條  違反本辦法第三十一條規定,供熱企業擅自停業、歇業的,由集中供熱主管部門給予警告,責令限期改正;逾期未改正或者拒不改正的,處十萬元以上五十萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷集中供熱經營許可證;造成損失的,依法承擔賠償責任。

      第六十二條 違反本辦法第三十二條規定,因供熱設施故障或者突發事件導致停熱后未及時采取搶修措施和通知熱用戶、報告主管部門的,由集中供熱主管部門責令限期改正,并處五萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

      第六十三條 熱用戶違反本辦法第四十條規定的,由供熱主管部門或者綜合行政執法部門責令限期改正;逾期不改正的,對法人、單位可以處一萬元以上三萬元以下罰款,但對涉及公共安全、生態環境保護、有限自然資源開發利用以及直接關系人身健康、生命財產安全方面的,可以處三萬元以上十萬元以下罰款;對個人可以處一百元以上一千元以下罰款,但對涉及公共安全、生態環境保護、有限自然資源開發利用以及直接關系人身健康、生命財產安全方面的,可以處一千元以上一萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

      盜竊熱能等構成違反治安管理行為的,由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第六十四條  違反本辦法第四十七條規定,影響供熱設施安全的,由集中供熱主管部門或者綜合行政執法部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施,并對單位處二萬元以上十萬元以下罰款,對個人處五千元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

      第六十五條  違反本辦法第四十八條規定,建設單位未會同施工單位、供熱企業制定供熱設施保護方案的,由集中供熱主管部門責令限期改正;逾期未改正或者拒不改正的,處一萬元以上五萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

      第六十六條 供熱管理工作人員玩忽職守、弄虛作假、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第九章 附  則

      第六十七條 本辦法下列用語的含義:

      (一)供熱企業,是指從事供熱生產經營的企業,包括擁有一定規模的穩定熱源并直接向熱用戶供熱的企業和外購熱源向用戶供熱的企業;

      (二)熱用戶,是指有償使用供熱企業提供的熱能的單位和個人;

      (三)供熱設施,包括共用供熱設施和室內供熱設施。共用供熱設施包括熱源生產設施、管網輸配設施、換熱站設施及其附屬設施、供熱計量儀表和戶內共用管道等;

      (四)室內供熱設施,包括熱用戶室內支線管道、計量裝置、管件、閥門、終端散熱設備(含地埋管)及附件等。

      第六十八條 本辦法自   年  月  日起施行。